大关县：黄瓜触网销路宽

潮(cháo)新闻客户端 记者 何晟

穿行在杭州市淳安县下姜村，青山满目，水声潺潺，一幢幢小楼(xiǎolóu)簇新(cùxīn)。

在中(zhōng)国60多万个行政村中，曾经的下姜村不过是卧于贫困中的一粒微尘，“土墙房、半年粮、烧木炭，有女莫嫁(nǚmòjià)下姜郎”是其(qí)真实写照。

短短十几年间，下(xià)姜村完成从穷山村向“绿富美(měi)”的跃迁，华丽转身为如今“农家乐、民宿忙、瓜果香，游客纷纷来(lái)下姜”的明星村。靠“八八战略”指引、“千万工程”先行、“绿水青山就是金山银山”理念引领(yǐnlǐng)发展起来的下姜村，是典型，是镜子，是新时代乡村振兴(zhènxīng)的试验田。

然而，有“新成长”必然有“新烦恼”。如何(rúhé)破解下姜发展带来的(de)“成长的烦恼”？淳安围绕(wéirào)“烦恼”在哪里，改革就跟进到哪里，把“成长的烦恼”变成思考和行动。

面对“先富帮后富，大家(dàjiā)一起富”中遇到的“烦恼”和问题，2019年(nián)6月，淳安率先探索党建联建机制，“跳出下姜、发展下姜”“融入(róngrù)下姜、共享发展”，组建大下姜乡村振兴联合体（简称大下姜联合体），探索以下姜村示范引领、周边(zhōubiān)乡村积极融入、区域统筹联动协同发展的共富路径(lùjìng)。

如今，大下姜已构建形成下姜村携手带动周边地区，大下姜与安阳、里商、石林等乡镇联动发展的新(xīn)格局。大下姜联合体建设(jiànshè)也入选全国(quánguó)首批“乡村振兴典型案例”、浙江“改革创新最佳实践案例”和(hé)“乡村振兴最佳创新实践案例”、全国农村综合性改革试点和中组部党建引领乡村治理试点，成为浙江省“新时代美丽乡村十大(shídà)模式”之一(zhīyī)，走出了一条“先富帮后富，区域共同富”的乡村振兴之路。

下姜村(jiāngcūn) 图片来源视觉中国

江财女(jiāngcáinǚ)说，我们很想和下姜村一样天天发财

江财女(jiāngcáinǚ)曾经(céngjīng)很羡慕下姜村的邻居们。她的家在枫树岭镇薛家源村，离下姜村仅5分钟车程，同样是青山绿水、农田环绕，但与下姜村的红火相比，这里一度显得寂静和冷清(lěngqīng)。

“隔壁下姜村啊，晚上12点多(diǎnduō)都(dōu)有人举着牌子接待游客，早上7点多就(jiù)有一拨又一拨的游客。说实话，看着隔壁村天天发财，这怎不叫人‘眼红’呢！”回想起当初，江财女笑着说。

如今，再谈起“邻居”下姜(jiāng)村的幸福生活，江财女由羡慕(xiànmù)变成了加入“大家庭”的自豪。2018年，她听说枫树岭镇和大墅镇的几十个村要一起打造“大下姜”，果断结束(jiéshù)了20多年在外打工的生活，回村(huícūn)开起了浪田湾民宿。

“刚开始时最难，没有经验，没人光顾。”江财女说。大下(xià)姜联合体工作人员了解情况后，鼓励她(tā)报名参加了第二期“下姜村(jiāngcūn)民(cūnmín)宿培训班”，从(cóng)前台服务到制作菜谱，她全都学了个遍，还拿到了“杭州市铺床大赛”第一名。同时，下姜村分来了客源，也送来了经验，帮她度过了艰难的初创期。渐渐地(dì)，她有了许多回头客，老客人带新(dàixīn)客人，越来越多的游客光顾这里。“最火的时候，一天有十多个客人，但我忙得过来，也忙得开心。”

江财女的故事，从下姜(jiāng)村开始；下姜村的故事，并未(bìngwèi)止于下姜。一条可持续、可复制的共富之路，使“一村之变”逐步(zhúbù)发展为“一域之变”，而大下姜联合体，正是引发变化的核心与枢纽。

张宏斌曾任大下姜联合党委常务副书记，在他看来，大下姜联合体的诞生不是因为上级(shàngjí)意志，也不是一纸行政命令(xíngzhèngmìnglìng)，而是在多方面需要(xūyào)改革的现实需求下应运而生的结果。

一方面，下(xià)姜村进一步发展遇到瓶颈。

20年来，下姜村坚持党建(dǎngjiàn)引领，挖掘潜能(qiánnéng)、增加集体经济收入、多措并举发展特色产业、探索实践(shíjiàn)共同富裕新路径(lùjìng)，让下姜村发生了翻天覆地的(de)变化。但下姜村毕竟只是一个区域面积10.76平方公里、人口不到800人的小(xiǎo)村庄，迅速的发展已经产生溢出效应，亟须拓展容量、丰富产业。大量游客涌入，但村里的旅游产品数量和种类却跟不上，就拿民宿来说，最火爆时一天的住宿需求曾超过600人，远超村子的接待(jiēdài)能力。

另一方面，周边同样(tóngyàng)的山、同样的水、同样的人，求变之心同样迫切，融入下(xià)姜共享发展的愿望也同样迫切。

“下姜村的精彩蝶变，周边区域的村民都看在眼里，既羡慕又着急。”张宏斌说。春节时，外地的村民返乡，也是这样的议论出现最多(zuìduō)的时候：“什么时候，我们村也能变得(biàndé)和下姜村一样(yīyàng)好？”

2017年10月，党的十九大提出实施乡村振兴战略；2018年3月，杭州市和淳安县出台了《下(xià)姜村(jiāngcūn)及(jí)周边地区乡村振兴发展规划》和交通发展、乡村旅游、农业产业、村庄建设4个方面(fāngmiàn)的专项规划，统称“1＋4”规划，提出到2020年要将下姜村及周边村庄基本建成“乡村振兴示范区”。“但在落实规划的过程中，我们逐渐发现了一些问题。”张宏斌说。规划是有了，也(yě)在执行，但各个乡镇互不衔接，缺少融合(rónghé)。下姜村地处枫树(fēngshù)岭镇边缘(biānyuán)，邻近的是大墅镇相关村庄，在不同的行政区域内带动周边振兴实现共同发展，也面临诸多问题，如平台(píngtái)各自为政、资源共享困难、产业发展重复等。

正是为了破解这些难题(nántí)，2019年(nián)，淳安县委在认真调研的基础上，提出以组织体制突破(tūpò)引领全方位突破、以组织振兴推进乡村振兴的思路(sīlù)，即在不打破行政区划、不改变党组织隶属关系的前提下(xià)，以下姜村示范引领，以地缘相邻、文化相近、产业互补为原则，组建包括枫树岭镇、大墅镇下属32个(gè)行政村的“大下姜乡村振兴联合体”，涵盖340平方公里、2万多人口。

2019年6月25日，大下姜(jiāng)联合体(liánhétǐ)及联合党委正式成立，涵盖的32个行政村通过党建引领(yǐnlǐng)“拧成一股绳(níngchéngyīgǔshéng)”，开始合力推进抱团发展的创新尝试。区域范围调整到25个行政村，涵盖2.5万人口、350平方公里土地。

云雾缭绕的(de)下姜村。杨波 摄（浙报集团资料照片）

探寻(tànxún)新的“船”和“桥”

作为新生事物，大下(dàxià)姜联合体坚持(jiānchí)把改革创新当作通往共同富裕的“船”和“桥”。

大下(dàxià)姜(jiāng)联合体(liánhétǐ)创新型的组织结构(jiégòu)，强化了抱团发展“导向力”。在不改变原有行政区划的前提下，专门成立大下姜联合党委，由1名县领导担任党委书记(dǎngwěishūjì)，1名县管正职领导担任常务副书记，县委组织部副部长和(hé)若干名乡镇党委书记兼任副书记，打破乡镇部门间的行政壁垒。凡是涉及大下姜的事，大家商量着办，尽最大努力整合资源，着力加强大下姜区域乡村振兴发展的引领和指导。

为了发挥市场主体在乡村振兴中的作用，在联合党委成立的同时(tóngshí)，还建立了大下姜(jiāng)联合体(liánhétǐ)理事会和强村富民公司。理事会下设培训产业、乡村旅游、农林产业、文创产业4个产业分会，分别(fēnbié)负责相关领域产业的培育。强村富民公司吸收区域内企业、村股份(gǔfèn)经济(jīngjì)合作社、乡村民宿等199家市场主体参加，负责落实区域联动发展项目的市场化运作。这一措施，极大地凝聚了各方力量，激发出(chū)联动发展的内驱力。

联合党委、理事会(lǐshìhuì)研究制定了党委议事规则和理事会章程，建立了工作督查交办制、专题研究(zhuāntíyánjiū)协调制等运行机制，确保联合体的(de)高效运行。同步成立县委党校牵头的培训产业(chǎnyè)组(zǔ)、文广旅体局牵头的乡村旅游产业组、农业农村局牵头的农林产业组和宣传部牵头的文创产业组，各产业组组长兼任联合党委的党委委员和理事会常务理事，负责联系和指导理事会产业分会，着力挖掘市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)活力。

大下姜联合体还创新“入股联营”机制，由镇(yóuzhèn)属企业和大下姜所属各个行政村股份经济合作社共同出资，组建(zǔjiàn)杭州千岛湖大下姜振兴发展有限公司，聘请职业经理人负责区域内(nèi)农产品的整合(zhěnghé)开发、销售、品牌宣传推介等，为村集体持续增收提供稳固保障。

毛勇锋 摄（浙报(zhèbào)集团资料照片）

“四个一点”不让一个(yígè)人掉队

2023年1月，春节前夕的大下姜年度分红大会上，来自大下姜区域的低收入(dīshōurù)农户代表们(men)笑得最开心。

这是大下姜(jiāng)联合体成立以来，首次专门为低收入(dīshōurù)农户发放红利，共惠及大下姜区域内枫树岭、大墅两个镇(zhèn)773户低收入农户的1043人，总计金额近40万元。

低收入农户们收到的分红(fēnhóng)，是大下姜共同富裕基金启动运营后的成果。2022年2月，浙江大下姜帮带科技有限公司成立(chénglì)，由大下姜联合党委、浙江省微笑明天慈善(císhàn)基金会(jījīnhuì)和杭州工商信托股份(gǔfèn)有限公司共同发起组建大下姜共同富裕基金，浙江淳安农村商业银行股份有限公司、浙江省微笑明天慈善基金会和杭州工商信托股份有限公司成为共富(gòngfù)基金初始捐赠成员(chéngyuán)，启动了“乡村振兴联合体＋专项基金＋慈善信托＋社会企业＋影响力投资”的可持续富民集成创新模式。

“大下姜联合体的(de)任务，其实就是四个字：强村(qiángcūn)富民。”张宏斌说。成立大下姜振兴发展有限公司时，大下姜联合体对它的期待是强村的同时也能富民，实践下来，“强村”做得比较好，增加了村集体收入。但问题是：“我们要看到平均数(píngjūnshù)背后(bèihòu)的问题，就是各村的低收入(dīshōurù)农户如何增收？”

“原本的(de)设想是(shì)，大下姜振兴发展有限公司做大做强后(qiánghòu)，可以在村集体分红的基础(jīchǔ)上，对低收入农户进行收益的再次分配(fēnpèi)。但实施中，村里有一些不同声音，认为没有这个义务。”张宏斌说，“大下姜振兴发展有限公司的股东是各村的股份经济合作社，收益分配必须经过股东大会(gǔdōngdàhuì)同意，老百姓有不同意见，方案就很难通过。老百姓暂时想不通，可以理解，但对于大下姜联合体来说，这是必须要做的事情(shìqíng)。毕竟，共富的路上不能有人掉队。”

如今，大下姜(jiāng)形成了与安阳、里商、石林等乡镇(xiāngzhèn)联动发展的新格局，有低收入农户千余(qiānyú)户。其中，有劳动能力或部分劳动能力的，可以由乡镇尽量安排就业岗位，从事一些力所能及的劳动，但还有一些是丧失劳动能力的，怎样才能帮助他们(tāmen)？

大下姜帮带科技有限公司，就是(jiùshì)对这个问题的回答。“这家公司实施‘四个一点’模式：改革(gǎigé)试点投入一点、普惠金融扶持一点、慈善基金助力(zhùlì)一点、低收入(dīshōurù)农户自出一点 （劳动力）。”张宏斌说，“如果说大下姜振兴发展有限公司的功能是强村，助力产业发展和村集体经济(jítǐjīngjì)壮大，那么(nàme)，大下姜帮带科技有限公司的初衷就是尽可能增加低收入农户的收入。”

在大下(xià)姜联合体的主导下，大下姜帮带科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)和大下姜共同富裕基金迅速成型。

5月22日，淳安县枫树岭镇下姜村(jiāngcūn)放眼望去，成片的栀子花丛铺满山野。王建才 摄(shè)

新的组织架构很稀有(xīyǒu)、很受用

在传统省、市、县、乡镇的行政体系(tǐxì)中，乡村振兴(zhènxīng)联合体是个新事物。它并不改变原有的行政区划，却又打破村与村、镇与镇之间的行政边界，统一谋划、共同发展，这(zhè)对大下姜乃至(nǎizhì)淳安来说，都是一次前所未有的组织变革。

大下姜联合体的实践探索，在五个(wǔgè)方面做出了有益的尝试。

一是弥补了(le)中间层的(de)缺失。联合体的职责范围非常明晰，并非取代乡镇原有的功能和职责，而是通过“党建联建、区域联动、产业联兴”实现资源下沉，有效(yǒuxiào)破解因区域面积大(dà)导致的中间层缺失和乡镇自身发展能力偏弱的问题。

二是增强了区域发展的系统性。联合体通过统编(tǒngbiān)规划、统筹载体、统配资源，打破乡镇间的条块壁垒，整合(zhěnghé)土地、项目、资金，不断(bùduàn)创造新的增长极，实现区域的高效协同发展。

三是破解了资源(zīyuán)碎片化。比如大下姜区域内，农产品种类(zhǒnglèi)很多，几乎样样都有，但规模都不成气候，乡村旅游各搞各，相互之间没有协同。联合体能把各种碎片化的资源整合在(zài)一起，实现统筹高效发展。

四是提高了(le)区域发展的组织化程度。联合体坚持联合党委全面统筹(tǒngchóu)、乡镇党委政府具体负责、单位部门协同作战、村两委抓实落地、经营主体积极参与、村民共同受益(shòuyì)的工作机制，实现平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑，引领党员群众一起抢市场、谋发展，在基层社会治理(zhìlǐ)中形成了“个个肩上有责任、人人(rénrén)身上有干劲”的氛围。

五是克服了城镇化不足带来的就业岗位(gǎngwèi)缺失(quēshī)。联合体通过挖掘市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)活力，引领产业健康发展，不断创造新的就业岗位，实现“家家有事做，人人有收入”。

变单打独斗为集约共建，变各自为政为优势互补，始终(shǐzhōng)把共同富裕作为根本出发点和落脚点的大下(dàxià)姜联合体，离区域共富目标越来越近：据统计，2023年下姜村、大下姜农村(nóngcūn)常住居民人均可支配(zhīpèi)收入分别达到(dádào)52067元、32211元，下姜村、大下姜低收入农户(nónghù)人均可支配收入分别达到27179元、21842元，增幅均高于省市农村平均水平。

“党的领导是(shì)党建联建取得实效的根本保证，共同利益是党建联建产生发展的动力源泉，联农惠农是党建联建产生发展的价值所在(suǒzài)。”在张宏斌看来，成立大下姜联合体以及联合党委，实现资源整合、产业融合(rónghé)、力量聚合，是共富示范区建设的实践需要，也是区域(qūyù)共同发展的现实(xiànshí)需求。

一根筷子易(yì)折断，十双筷子抱成团。在淳安，大下姜联合体共富模式已在县内淳北、淳西南区域复制推广，探索党建(dǎngjiàn)统领共同富裕的机制和路径(lùjìng)，在共同富裕改革探索上先行示范。

淳安县是集库区、老区(lǎoōu)于一体的(de)(de)山区县，也是国家重点生态功能区和浙江省唯一的特别生态功能区。淳安县创新成立大下姜乡村振兴联合体，以全省首批(shǒupī)高质量发展建设共同富裕(gòngtóngfùyù)示范区试点为(wèi)契机，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民生活需要为根本目的，进一步发挥下姜村“先富帮后(bānghòu)富”效应，以“一滴水”映射出“区域共同富”的“半亩方塘”，走出了一条以组织振兴促进产业振兴、推动(tuīdòng)乡村全面振兴的“片区化、组团式”发展新路子。大下姜的探索(tànsuǒ)实践，已成为浙江在探索推进共同富裕中先行示范的“源头活水”，为全国山区县走好共同富裕道路提供了鲜活范例。